2017年，市政府在清遠市委、市政府和中共連州市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次中央全會、習近平總書記重要講話精神和黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》《清遠市法治政府建設實施方案》和《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）〉的實施方案》為主線，將政府各項工作全面納入法治軌道，為全面深化改革、促進全市經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強法治保障。現(xiàn)將情況報告如下：

一、主要做法和成效

（一）深化簡政放權，政府職能依法全面履行。

1.深化行政審批制度改革，提升行政效率。清理規(guī)范行政審批中介服務，制發(fā)《關于第一批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務事項的決定》、《連州市人民政府辦公室關于第二批清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務事項的通知》和《連州市人民政府辦公室關于公布市政府部門保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單的通知》，全面清理規(guī)范了19個政府部門的43項中介服務事項和18個政府部門的48項保留為行政審批必要條件的中介服務事項。加快推進網上行政審批改革，242項行政審批事項已同步到連州市網上辦事大廳，不斷完善政審批標準化系統(tǒng)建設。

2.初步構建“四張清單”管理體系。全面完成我市26個政府工作部門現(xiàn)有職權事項6498項（未包含子項）的編制和公開工作，理清了各部門權限、職責邊界，推動了全市行政權力規(guī)范高效運行。制發(fā)了《關于印發(fā)<連州市政府工作部門權責清單管理辦法（試行）>的通知》，正式啟動我市政府部門權責清單動態(tài)調整和完善工作。全面清理公共服務事項，編制《連州市政府部門公共服務事項清單》，精簡了辦事程序和環(huán)節(jié)，已將涉及25個市政府部門的314項公共服務事項同步到連州市網上辦事大廳。健全市場準入機制，外商投資企業(yè)的設立與變更全面實行“備案+負面清單”的管理模式，編制了共涉及國民經濟5門類12大類14中類14小類的《廣東省連州市國家重點生態(tài)功區(qū)產業(yè)準入負面清單（初稿）》。

3.優(yōu)化政府組織結構。一是探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，2017年我市通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導座談會、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調研、書面征求意見等多種形式，對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革做了大量的調研工作，為深化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革奠定基礎。二是推進機構編制實名制管理，制發(fā)了《連州市機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》并將我市機關事業(yè)單位全部納入實名制系統(tǒng)管理，機構編制的科學化、規(guī)范化水平不斷提高。

4.完善宏觀調控。制定《連州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對我市“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向及目標進行了規(guī)劃。按照“能放則放，應放盡快、放則真放”的原則，在清遠民族工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)投資項目“直接落地”工作，將前期資料的收集、初審和擬辦權均下放至園區(qū)管委會。完善綜合監(jiān)管機制，投資項目網上審批監(jiān)管平臺及各部門的業(yè)務審批平臺與政府電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)項目審批過程實時監(jiān)察、時限監(jiān)察、催辦督辦。實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，成立“清遠市公共資源交易連州分中心”，與清遠市建設的市一級公共資源交易信息化平臺完全對接，分中心的國土資源交易、建設工程交易兩大業(yè)務版塊已實現(xiàn)上線運行；綜合產權交易、政府采購業(yè)務版塊現(xiàn)正測試運行中。

5.加強市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。一是深入實施“放管服”改革，編制《連州市人民政府關于“放管服”改革及“生態(tài)文明建設和環(huán)境保護”涉及規(guī)范性文件（2000-2016年）清理結果的公告》，對涉及“放管服”改革的7件規(guī)范性文件進行廢止，節(jié)省企業(yè)群眾辦事的時間和成本。二是繼續(xù)深化商事制度改革，推進“多證合一”登記制度改革和實現(xiàn)“十分鐘辦證”，提高注冊登記便利化水平。全面落實企業(yè)“七證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合、一照一碼”登記制度改革，同時加強改革的業(yè)務培訓和窗口管理，確保新舊制度有效銜接、平穩(wěn)過渡。2017年，已換發(fā)企業(yè)“七證合一”營業(yè)執(zhí)照1715戶，換發(fā)個體戶“二證整合”營業(yè)執(zhí)照1720戶。推行企業(yè)簡易注銷登記改革，于2017年3月1日起全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。2017年，在“公示系統(tǒng)”公布簡易注銷的企業(yè)有71戶，撤銷公示的企業(yè)有13戶，辦理簡易注銷登記的企業(yè)30戶。全面推行全程電子化商事登記改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照。放寬住所（經營場所）登記條件，落實“一址多照”、“一照多址”，放寬住所登記條件,推進大眾創(chuàng)業(yè)。加強事中事后監(jiān)管，完善協(xié)調監(jiān)管機制，商改后續(xù)監(jiān)管平臺已累計自動推送2968次，涉及商事主體1901戶，推送至14個監(jiān)管部門實施后續(xù)監(jiān)管。積極推動綜合監(jiān)管機制。對平時發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責的，及時通報告知，并強化聯(lián)動監(jiān)管，發(fā)揮整治合力，函告其他監(jiān)管部門共18次，函告無證經營戶279戶。三是建立信用懲戒機制，對被列為經營異常名錄的商事主體實行變更登記限制及銀行授信限制。推行“雙隨機一抽查”機制，加大市場常態(tài)化監(jiān)管力度，開展電動自行車、紅盾護農、計量執(zhí)法等專項整治，加強對活禽經營場所的宣傳走訪和拉網式普查，督促經營戶落實“1110”防控和定期休市制度。全年共立案查處商品質量抽檢案件16宗，辦結案件16宗，案值4.77萬元，罰沒款5.95萬元。強化特種設備和公共場所安全監(jiān)管，確保人民生命財產安全。全年共巡查企業(yè)269家次，作出檢查記錄269份，發(fā)出指令書119份，查封超期未檢特種設備5臺。四是加強政府機構失信問題專項治理，我市狠抓13例失信案例整治工作，加快推進政務誠信的建設步伐。加強社會信用體系建設，重點鋪開兩建平臺信用信息應用公示化工作，進一步完善我市兩建平臺的同時，狠抓“雙公示”工作，深化政務公開制度，讓社會信用體系建設工作進一步落到實處。

6.加強政務服務體系創(chuàng)新。全面推廣“一門式、一網式”政務服務模式改革，初步實現(xiàn)了變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。現(xiàn)我市行政服務中心大廳共進駐單位28個，承擔各類行政審批事項314項；全面啟用連州市一網式一門式綜合受理和協(xié)同調度平臺，28個部門窗口，556項行政審批及公共服務事項事項同步到連州市網上辦事大廳。全年共辦理業(yè)務9244宗，應辦結業(yè)務10086宗，其中己辦結業(yè)務10084宗，辦結率99.98%。將事項延伸到鎮(zhèn)村實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級貫通，2017年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）網上辦事站共辦理事項2296宗，辦結率為100%，提前辦結率為99.62%；村（居）網上辦事點共辦理事項4990宗，辦結率為99.95%，提前辦結率為99.37%。強化了部門間業(yè)務協(xié)同、信息共享、資料互認，進一步實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿,有效提高群眾辦事便利性。

7.創(chuàng)新社會治理。一是深化社會組織成立登記改革，落實四類社會組織成立時直接依法申請登記規(guī)定，激發(fā)社會組織發(fā)展熱情。2017年我市成立登記在冊的社會組織共110個，全年新增的社會組織13個。加強社會組織信息化管理，對社會組織信息進行系統(tǒng)化管理。2017年已在網上辦理年度檢查、名稱及住所變更、證書換發(fā)等業(yè)務381次，涉及108個社會組織。持續(xù)深入推進行業(yè)協(xié)會“去行政化”管理。二是完善立體化社會治安防控體系，五張防控網建設扎實推進?！爸行?/span>+網格化+信息化”建設全面鋪開，我市現(xiàn)有網格1645個，網格員1658名，配置737部綜治手機，社會矛盾糾紛化解率達98.5%。完成東陂鎮(zhèn)重點地區(qū)整治，達到“整治一個、穩(wěn)定一片、平安一方”的整治目標。三是深入推進“颶風17”等專項打擊整治行動，刑事拘留各類違法犯罪嫌疑人357人，進一步遏制四類犯罪發(fā)案勢頭，實現(xiàn)“一強二升三降”目標，不斷提升打擊突出刑事犯罪水平，全力維護政治和社會穩(wěn)定。四是安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)、食品藥品安全防線拉的更緊。緊緊圍繞“四個最嚴”和“四有兩責”要求，認真履行食品藥品監(jiān)管工作職責，共出動執(zhí)法人員7588人次，檢查食品藥品生產銷售單位（場所）7803家次，立案查處食品藥品案件163宗，罰沒總金額達115.5萬余元。全年無發(fā)生食品藥品安全事故。

8.推進公共服務均等化，建共享型社會。健全社會救助體系，建共享型社會：一是低保、特困等標準再度提高，城鄉(xiāng)低保金每月分別達580元和400元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)金標準為每人每月930元和680元。二是我市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結算系統(tǒng)已覆蓋全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院及連州市人民醫(yī)院等22家醫(yī)療機構，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共救助49687人次，支出2150.05萬元。三是做好流浪乞討人員的救助工作，流浪乞討人員安置中心基本建成，2017年全年我市共救助流浪乞討人員2344人次。四是擴大殯葬基本服務免費范圍，實現(xiàn)我市殯葬基本服務城鄉(xiāng)均等化，落實惠民殯葬政策，全年火化遺體2513宗，免除費用達251.3萬元。五是落實老年人優(yōu)待政策，現(xiàn)我市共有140574名老年人領取高齡津貼，“銀齡安康行動”走在前列，2017年我市出資86.848萬元實現(xiàn)“政府統(tǒng)?！?，初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標。六是切實落實優(yōu)撫安置政策，市鎮(zhèn)村三級復退軍人服務機構實現(xiàn)全覆蓋，全市建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級復退軍人服務體系組織機構總合計186個。重視公共文化體育均等化工作，制訂《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》，扎實推進城市“十分鐘文化圈”、農村“十公里文化圈”，現(xiàn)已建成市區(qū)文化服務點10個，村級文化服務點163個（農家書屋）。文化“三下鄉(xiāng)”有序開展，群眾文化體育生活日益豐富。

9.強化生態(tài)環(huán)境保護，促綠色發(fā)展。制訂《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》協(xié)調機制，加強對領導干部生態(tài)環(huán)境損害問題的監(jiān)管。向紀檢監(jiān)察機關移交4例領導干部生態(tài)環(huán)境損害問題。持續(xù)推進主體功能區(qū)規(guī)劃建設各項工作，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，成立非金屬礦行業(yè)協(xié)會，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游項目建設步伐加快，電子商務聯(lián)動發(fā)展。建立實施生態(tài)激勵型財政機制，實現(xiàn)生態(tài)保護效益與財政轉移支付掛鉤。“碧水、藍天、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進。河長制組織體系健全，221名市、鎮(zhèn)、村三級河長全部到位。九陂污水處理廠投入運營，保安污水處理廠加快建設，水生態(tài)持續(xù)改善，河流斷面水質、城市集中式飲用水源地水質均實現(xiàn)100%達標?！拔宕箢I域”整治全面開展，淘汰黃標車248輛，全年空氣質量優(yōu)良率達92.84%。農村垃圾治理體系逐步完善，關閉禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場125家，農業(yè)面源污染得到有效控制。綠化行動再創(chuàng)佳績。新一輪綠化廣東大行動深入開展，完成碳匯造林4.6萬畝、森林撫育11.5萬畝，建成鎮(zhèn)級森林公園2個，人民向往的藍天白云、青山綠水的美好愿景正在加快實現(xiàn)。

（二）強化制度建設，依法行政制度體系不斷完善。

行政規(guī)范性文件管理進一步規(guī)范。加強行政規(guī)范性文件的清理工作，我市全面完成對2000-2016年市政府制發(fā)的規(guī)范性文件的清理工作，形成《連州市人民政府關于規(guī)范性文件清理結果的公告》和《連州市人民政府關于“放管服”改革及“生態(tài)文明建設和環(huán)境保護”涉及規(guī)范性文件（2000-2016年）清理結果的公告》并對外公告。制訂《關于實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號統(tǒng)一印發(fā)制度》，實現(xiàn)規(guī)范性文件管理“三統(tǒng)一”。共制訂政府規(guī)范性文件28件，同比增長115.4%。

（三）完善決策機制，行政決策水平不斷提高

1.行政決策機制進一步健全。認真貫徹執(zhí)行《連州市人民政府重大決策基本程序規(guī)定》《連州市人民政府行政決策聽證規(guī)定》、《連州市人民政府決策公開聽取公眾意見制度》《連州市人民政府決策跟蹤反饋和后評估制度》和《連州市人民政府重大行政決策專家咨詢認證制度》。完善重大決策合法性審查機制，市政府法制機構負責人固定列席市政府常務會議，參與市政府重大行政決策、提出合法性審查意見。我市對關系人民群眾切身利益的連州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十三”五規(guī)劃、連州市土地利用總體（2010-2020年）調整完善等重大決策進行了征求民意、風險評估、舉行聽證會等一系列程序。確保了行政決策規(guī)范化、合理化和科學化。

2.決策合法性審查不斷強化。切實加強政策梳理、調查研究和法律論證。今年市法制部門審核市委市政府規(guī)范性文件、合同、決策文件及為其它涉法文書提供法律意見累計410件/次，同比上升57%。對北山養(yǎng)老院拖欠工程款導致欠薪、關閉禁養(yǎng)區(qū)山豬養(yǎng)殖場問題等突發(fā)事件、維穩(wěn)事項等涉法事務提出各類處置意見27次，使一批涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項均在法治軌道上運行。積極落實政府法律顧問制度，建立了以政府法制機構人員為主休，吸收律師參加的法律顧問隊伍，政府法律顧問提供專家咨詢意見108件/次，為黨委、政府依法科學決策提供了高質量資政意見，取得良好的社會效果、政治效果和法律效果。

（四）完善體制機制，行政執(zhí)法行為日益規(guī)范。

1.綜合執(zhí)法體制改革持續(xù)推進。一是完成農業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革、勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革。二是進一步理順城市管理執(zhí)法體制，實行市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級共治共管的城市管理體制，設立城市管理和綜合執(zhí)法中隊，設立村（社區(qū)）城市管理工作站，推動管理重心下移。三是印發(fā)《連州市食鹽監(jiān)管體制改革實施方案》進一步完善食鹽監(jiān)管體制，建立協(xié)調高效的食鹽監(jiān)管工作機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，我市檢察院與全市行政執(zhí)法機關建立“兩法銜接”工作機制，出臺了《關于建立破壞土地、礦產資源等重大敏感案件快速反應機制的意見（試行）》，建成“兩法銜接”工作信息共享平臺并與清遠市平臺實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)對接，今年我市相關行政執(zhí)法機關移送公安機關的涉刑案件全部錄入平臺。

2.行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法案卷評查，制發(fā)《連州市2016年度行政執(zhí)法案卷評查工作方案的通知》，對12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和24個市直單位的行政許可、行政處罰、行政強制類執(zhí)法案卷展開檢查，案卷評查優(yōu)良率達到100%。繼續(xù)強化民生、競爭領域和重點行業(yè)市場監(jiān)管執(zhí)法，加強網絡市場監(jiān)管、市場規(guī)范管理工作。

3.健全行政執(zhí)法人員管理制度。持續(xù)加強行政執(zhí)法證件的管理,確保執(zhí)法人員做到持證上崗、依法行政、文明執(zhí)法。一是舉辦了一期行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班。二是正式啟用廣東省政執(zhí)法人員綜合法律知識網上考試系統(tǒng)，并組織網上統(tǒng)一考試，考試合格率為76%。通過培訓班和網絡考試，執(zhí)法人員綜合法律知識得到提高，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為和建立法治政府打下良好基礎。

（五）強化監(jiān)督制約，有效規(guī)范行政權力運行。

1.強化行政機關內部監(jiān)督。加強行政復議監(jiān)督，全面提升全市行政復議工作水平，全市各級行政復議機關辦理政復議申請15宗，辦結10宗，辦理國家賠償案件1宗。圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”目標，突出深化重大政策措施、財政預決算、領導干部經濟責任、政府投資建設項目、民生資金項目等五項審計，充分發(fā)揮審計反腐“尖兵”和“利劍”作用。完成審計項目26個，查出主要問題金額39,263萬元，提出審計意見和建議92條；對13名領導干部的經濟責任履行情況進行了審計；延伸審計了市教育局、市住建局、龍坪鎮(zhèn)政府等8個單位和部門預算執(zhí)行情況。進一步完善行政權力運行監(jiān)督機制，不斷強化行政監(jiān)督檢查職責，確保全市行政機關依法依規(guī)行使行政權力：一是強化派出紀檢組日常監(jiān)督檢查實效。監(jiān)督檢查聯(lián)系單位156次，督促報備“三重一大”事項615項，提出監(jiān)督檢查整改意見或建議72條。二是打造三位一體”的預防腐敗網絡完善效能監(jiān)察綜合平臺建設，全市通報批評7個單位和個人。三是綜合運用“四管齊下”工作機制，拍攝制作機關作風明察暗訪專題片，為黨員干部打“預防針”，市紀檢監(jiān)察機關明察暗訪共80余次，發(fā)現(xiàn)并整改問題4個，26個單位和個人被通報批評。四是加大力度整治“為官不為”問題。全市查處“為官不為”問題15件，黨政紀處分32人，誡勉談話28人。參與查辦清遠市中央第四環(huán)境保護督查組轉辦問題線索7宗，給予行政警告處分2人，誡勉談話6人，工作約談3人。五是嚴肅查處黨員領導干部違反中央八項規(guī)定精神行為。立案查處違反中央八項規(guī)定精神問題11宗，給予黨紀政紀處分11人。

2.主動接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定，主動接受人大監(jiān)督。辦理人大代表建議134件、政協(xié)委員提案136件，辦復率100%，政府權力在制約與監(jiān)督中更加規(guī)范。

3.自覺接受司法監(jiān)督。認真貫徹新修訂的行政訴訟法，積極推進行政機關負責人出庭應訴，制發(fā)《連州市行政機關負責人出庭應訴暫行規(guī)定》。以市政府作為應訴人的行政訴訟案件共22件，同比下降8.3%。市政府副市長出庭應訴案件5宗（上期轉結1宗），機關負責人出庭率為18.2%。認真履行生效行政裁判，及時辦理司法建議和檢察建議，出具答復司法建議書3件。完善兩法銜接工作制度，行政機關與法院、檢察院之間良性互動和工作交流不斷增強。

4.加大信息公開和社會監(jiān)督力度。進一步加大行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務和公共監(jiān)管等重點領域信息公開力度，及時發(fā)布各類政府信息，主動回應社會關切，做好信息解讀工作，不斷加強制度機制建設，提升依申請公開服務水平，充分發(fā)揮了政府信息公開對建設法治政府、廉潔政府、服務型政府的促進作用。以“連州發(fā)布”為引領，全市政務微博、微信合計發(fā)布相關信息超過3200條次。堅持“群眾利益無小事”的原則，建立健全了成員包括市直54個單位和12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的“12345”政府服務熱線平臺。全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報270件，同比增長26.17%；處理問題線索191件，同比增長6.72%。繼續(xù)辦好“行風熱線”欄目，安排了民政局、國土局、住建局等10個上線單位，切實解決了群眾反映的熱點難點問題。暢通舉報投訴渠道，在政府門戶網站上向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱。建立和完善網絡突發(fā)事件的應急協(xié)調機制。圍繞“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制”的目標，制定了《連州市突發(fā)事件和重大輿情應急預案》《突發(fā)事件和重大輿情處置指南》和《連州市重大事項輿情風險評估方法》，成立連州市突發(fā)事件和重大輿情應對工作領導小組，并定期編發(fā)《連州網絡輿情》季刊。

（六）堅持暢通渠道，社會矛盾糾紛化解機制不斷完善。

1.社會矛盾有效化解。完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。市勞動人事爭議調解仲裁院處理案件82宗，涉及勞動者人數(shù)402人，為勞動者挽回經濟損失1122.78萬元，有效保障了勞動者的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作，有行業(yè)性、專業(yè)性人民調解員28名，專職調解員28名。2016年至今，調解案件68宗，成功56宗，協(xié)議履行47宗。

2.加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。一是健全完善以市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級為重點推進的公共法律服務實體平臺建設，以公共法律網上服務大廳、12348公共法律服務熱線為重點推進公共法律服務網絡平臺建設。二是深入開展法律援助，法律服務大廳正式投入運行，法律援助處共受理案件119件，接待法律咨詢來電來訪1362人次，較好的緩解了群眾打官司難問題。三是公證處充分發(fā)揮公證機關在預防糾紛，減少訴訟，穩(wěn)定社會經濟、民事秩序的作用，共辦理公證625件，為政府工程招標、拆遷等無償公證10次。四是大力開展“一村（居）一法律顧問”工作，全市32名駐村（居）律師服務群眾5247人次，提供服務總數(shù)2433件，大大提高了基層自治管理的法治化、科學化水平，有效降低了村（居）組織的決策風險，提高了自治管理水平。五是著力打造責任信訪、法治信訪、陽光信訪，抓實依法逐級走訪，及時就地依法解決信訪問題。清遠市信訪業(yè)務管理系統(tǒng)在我市得到有效的縱橫聯(lián)通，12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和41個主要市直單位或駐連單位已經設立賬戶并安排專人管理，實現(xiàn)信訪案件可在系統(tǒng)流轉，在系統(tǒng)中可全程跟蹤督導，辦理答復情況在系統(tǒng)可以查閱，打開了信訪問題“一網打盡”局面。六是進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的“大調解”工作體系。全市一般民間糾紛679起，已調處成功666起，成功率98.1%。

（七）狠抓教育培訓，依法行政意識不斷加強。

1.領導干部法治意識進一步強化。健全公務員特別是領導干部帶頭學法用法制度，建立領導干部尊法學法守法用法長效機制，制發(fā)《2017年度連州市領導干部學法計劃》，要求政府各級領導班子成員集體學法普遍達到2次以上。印發(fā)《關于開展2017年度全市干部職工學法考試的通知》，組織全市在職在編干部開展學法工作，推動國家工作人員學法用法工作進一步制度化、規(guī)范化。組織舉辦2017年度領導干部法治專題暨依法行政業(yè)務培訓班，切實強化領導干部法治思維和依法行政能力，全面提升連州市法治政府建設水平。

2.行政執(zhí)法人員教育培訓普遍加強。認真執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法人員管理辦法》，加強行政執(zhí)法人員教育培訓，推進行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)和考試培訓系統(tǒng)建設，具有行政執(zhí)法權的部門普遍開展了行政執(zhí)法業(yè)務培訓，切實提高了行政執(zhí)法人員的能力和素質，強化行政執(zhí)法資格管理。通過強化學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，進一步增強了行政機關公務員法治思維和能力。

3.普法宣傳工作不斷深化。加大普法力度，扎實推進“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，86個村（社區(qū)）和連州供電公司正在創(chuàng)建民主示范村和企業(yè)。開展“門樓下的法治大講堂”活動，獲得清遠市2017年度政法綜治宣傳先進單位稱號。舉辦主題為“攜手禁毒，護航青春”的“6&middot;26”大型禁毒宣傳暨警營開放日活動，有1500多人參加了活動。

（八）強化組織領導，保障機制落實。

1.加強組織領導。成立了以市長為組長的依法行政工作領導小組，并強化各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、部門主要負責人的法治政府建設第一責任，推進依法行政領導體制機制。

2.全面推進依法行政統(tǒng)籌謀劃。印發(fā)《連州市2017年依法行政工作要點》和《連州市貫徹〈廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）〉的實施方案》，對推進法治政府建設作出具體部署。

3.扎實推進依法行政考評工作。制發(fā)《連州市2016年度依法行政考評方案》，全面鋪開對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和市直部門的法治政府建設情況的考評工作，初步實現(xiàn)以考評促落實、以考核促進步，加強了依法行政工作“硬約束”。

4.完成政府法制機構改革，保證人員配置。完成政府法制機構改革，市法制局在市政府辦加掛“連州市法制局“牌子，為政府法制工作機構，配置5名編制人員。

二、存在的主要問題

在取得成績的同時，我們也清醒認識到，我市法治政府建設工作與中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》提出的目標任務相比，與連州市經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼相比，仍然存在一定的差距，某些方面問題還比較突出，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法治思維和能力意識有待加強。有的領導干部“法治”僅掛在嘴邊、流于紙上，還存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，沒有真正將法治意識內化于心、外化于行，運用法治思維謀劃發(fā)展思路，運用法律手段解決問題的意識有待加強。有的領導干部把法單純看作是治理老百姓的工具，存在“治民不治官、治人不治己”的觀念。有的行政機關工作人員法治意識、程序意識、權利意識、責任意識不強，在行政管理服務和執(zhí)法活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、服務不到位的情況還時有發(fā)生。

（二）政府職能轉變仍不到位。政府有時管了一些不該管的事情，該管的事情有的還沒有管好，工作越位、錯位、缺位現(xiàn)象仍然存在。網上行政審批流程還需進一步整合優(yōu)化，與辦理行政審批事項緊密相關的服務事項還沒有實現(xiàn)網上同步運行，先證后照改革后的事中事后監(jiān)管還需進一步加強，社會組織監(jiān)管還不完全到位。

（三）制度建設有待強化。政府有的規(guī)范性文件修改和廢止不夠及時，公眾參與積極性不高、參與的效果不明顯，規(guī)范性文件查詢不夠方便快捷，對社會公眾的指引規(guī)范作用發(fā)揮不夠好。

（四）行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。有的執(zhí)法領域存在“多頭管理”“多頭執(zhí)法”、執(zhí)法不協(xié)調的情況，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象時有發(fā)生。綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法體制機制不協(xié)調、執(zhí)法權責不匹配、執(zhí)法人員素質能力不適應的情況較為突出?；鶎訄?zhí)法部門的執(zhí)法力量不足，配置不均衡，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，執(zhí)法輔助人員管理有待進一步加強。

（五）權力監(jiān)督機制不夠健全。對行政權力的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度還不夠，一些違法行為沒有得到有效預防和控制。有的政府信息公開不及時、不完整、內容不具體，有的行政機關辦事不夠透明。行政復議的監(jiān)督和糾錯功能未充分發(fā)揮，司法監(jiān)督作用還有待加強，行政機關負責人出庭應訴比例還比較低。

（六）政府法制機構力量較為薄弱。市政府及其部門法制機構規(guī)格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務不相適應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置政府法制工作機構，依法行政推進力度總體上呈自上而下逐級遞減趨勢。

三、2018年工作思路

將進一步貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，緊緊圍繞市委全面推進依法治市總體目標，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，聚焦法治政府建設新目標新任務，始終堅持改革方向、問題導向，切實找準法治政府建設的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為我市經濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。

（一）切實加強法治政府建設的組織領導。按照市委全面推進依法治市工作部署，向市委報告法治政府建設中的重大問題。進一步健全法治政府建設領導機制，強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任。認真落實各級政府向同級黨委和人大常委會、下級政府向上級政府、政府各部門向同級政府和上一級政府部門報告上一年度法治政府建設情況制度，報告及時向社會公開。及時制發(fā)我市貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施方案，明確時間進度和可檢驗的成果形式，修訂完善依法行政工作目標考核體系，加強法治政府建設進展情況定期檢查和專項督查。

    （二）扎實推進政府職能依法全面履行。建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級行政權力清單和責任清單體系，推進行政權力網上規(guī)范運行，建立行政權力管理長效機制。深化行政審批制度改革，探索推動項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產經營、公共服務等領域精準放權，進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、提高效率，按照“放、管、服”相結合的要求進一步加強行政審批的事中事后監(jiān)管，加大投資融資領域的監(jiān)管力度。加強對中介機構的清理規(guī)范，堅決整治“紅頂中介”，對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理并向社會公開。全面清理公共服務事項，簡化優(yōu)化公共服務流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，公布全市各級政府及其部門收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔，進一步推動政府職能轉變。

（三）切實提高制度建設質量。抓好行政規(guī)范性文件合法性審查工作，探索形成職責清晰、審查嚴格、程序規(guī)范、權責一致的審查機制。推動行政規(guī)范性文件清理、修改、廢止常態(tài)化，促進行政管理行為合法規(guī)范透明運行。

（四）積極推進行政決策科學化、民主化、法治化。規(guī)范重大行政決策程序，建立重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。充分發(fā)揮政府法律顧問的重要作用，探索建立全市政府法律顧問庫，積極推進基層政府法律顧問工作。

（五）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重點推進城市管理領域綜合執(zhí)法改革，試點建立城市規(guī)劃建設一體化行政管理和綜合執(zhí)法體制。完善執(zhí)法責任追究機制，加強執(zhí)法人員管理。認真落實執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法重點部門開展專項監(jiān)督檢查。建立完善市場監(jiān)管領域執(zhí)法隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的機制。

（六）切實加強對行政權力的監(jiān)督和制約。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。加快“陽光政務”建設，擴大政府信息公開范圍。加強行政機關層級監(jiān)督，推行“陽光復議”，加大案件現(xiàn)場調查和公開聽證審理力度。認真執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》，嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，規(guī)范行政應訴程序，提高行政應訴質量，嚴格執(zhí)行人民法院生效裁判，認真辦理司法建議和檢察建議。

（七）全面提高行政機關工作人員法治思維能力水平。抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，落實政府常務會議學法等制度，舉辦市政府和市政府部門領導干部依法行政專題培訓班。落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度，組織行政執(zhí)法人員參加依法行政知識和新法律法規(guī)知識培訓。

（八）積極營造法治政府建設的濃厚氛圍。建立對違法行政行為投訴舉報的登記制度，暢通舉報信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化。切實做好“七五”普法實施工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

                                   連州市人民政府      

                  2018年1月29日